Loading...
HomeMy WebLinkAboutMINUTES - 07102012 - C.97RECOMMENDATION(S): ACCEPT report on the Contra Costa Transportation Authority's (Authority) review of the County's Measure J Growth Management Compliance Checklist (Checklist) for Calendar Years 2010 & 2011; and AUTHORIZE the Model Growth Management Element/County General Plan Growth Management Correspondence Table (Attachment A) to be included in the Calendar Year 2010 and 2011 Biennial Compliance Checklist, as recommended by the Transportation Water & Infrastructure Committee. DIRECT the Department of Conservation and Development Director to refer to the Measure J Growth Management Element/County General Plan Correspondence Table during the review of development projects and general plan amendments, as appropriate. FISCAL IMPACT: Authorization to include APPROVE OTHER RECOMMENDATION OF CNTY ADMINISTRATOR RECOMMENDATION OF BOARD COMMITTEE Action of Board On: 07/10/2012 APPROVED AS RECOMMENDED OTHER Clerks Notes: VOTE OF SUPERVISORS AYE:John Gioia, District I Supervisor Candace Andersen, District II Supervisor Mary N. Piepho, District III Supervisor Karen Mitchoff, District IV Supervisor Federal D. Glover, District V Supervisor Contact: Jamar Stamps, 925-674-7832 I hereby certify that this is a true and correct copy of an action taken and entered on the minutes of the Board of Supervisors on the date shown. ATTESTED: July 10, 2012 David Twa, County Administrator and Clerk of the Board of Supervisors By: June McHuen, Deputy cc: C. 97 To:Board of Supervisors From:Transportation, Water & Infrastructure Cmte. Date:July 10, 2012 Contra Costa County Subject:Correspondence Table Between Measure J - Model Growth Management Element and County General Plan Growth Management Policies and Programs. FISCAL IMPACT: (CONT'D) the Correspondence Table in the CY 2010/2011 Checklist will allow Authority staff to proceed with approval of the Checklist, which will qualify the County to receive its Fiscal Year 2011/2012 and 2012/2013 allocations of Measure J "return to source" revenue (estimated to be approximately $2 million annually). The Authority, as the County's Congestion Management Agency, also uses the Checklist to demonstrate compliance with the State Congestion Management Act (Government Code §65088 et. seq.). The state will withhold a portion of the state gas tax (Street and Highways Code §2105) to cities and counties that fail to comply with the Congestion Management Act; this Act provides approximately $4.5 million annually dedicated for transportation purposes. BACKGROUND: At the February 7, 2012 Board of Supervisors meeting, the Board approved and authorized actions to fulfill compliance requirements of the Growth Management and Improvement Program for Measure J-2004, which qualifies the County to receive its share of the transportation sales tax revenue allocation ("return to source") for local streets and road maintenance. Following the meeting, County staff forwarded the Growth Management Compliance Checklist to the Authority for review. As part of their review of the Checklist, Authority staff compares the Growth Management Elements (GME) submitted by local jurisdictions to the Authority's adopted model GME. The Authority's review of the County's GME identified a need to include a correspondence table showing how the County's General Plan complies with the Authority's adopted model GME. County staff submitted such a table to Authority staff on June 21, 2012, who subsequently asked that the Board endorse including this table in the County's Checklist. The Transportation, Water, and Infrastructure (TWI) Committee reviewed the matter at their July 5, 2012 meeting. Direction provided by the TWI Committee will be reflected in the Board's correspondence to Authority. Board of Supervisors authorization to include the Correspondence Table with the County's Checklist is desired prior to the Authority's review of the Checklist at their meeting on July 18, 2012. The FY 2011/2012 and 2012/2013 return to source fund allocations are expected to be distributed to eligible jurisdictions by the Authority beginning in July. A copy of County staff's transmittal letter and the Correspondence Table (Attachment A) is provided with this Committee report. CONSEQUENCE OF NEGATIVE ACTION: Failure to authorize the Correspondence Table to be included with the County's FY 2010/2011 Checklist may cause the Authority to find the County not in compliance with the Measure J Growth Management Program, and will prevent the County from qualifying for its FY 2011/2012 allocation of "return to source" funds and certain state gas tax funds. CHILDREN'S IMPACT STATEMENT: No impact. ATTACHMENTS Attachment A Contra Costa County Department of Conservation & Development 30 Muir Road Martinez, CA 94553-4601 Phone: 1-855-323-2626 Catherine Kutsuris Director Aruna Bhat Deputy Director Community Development Division Jason Crapo Deputy Director Building Inspection Division Steven Goetz Deputy Director Transportation, Conservation and Redevelopment Programs June 21, 2012 Mr. Martin Engelmann Deputy Executive Director, Planning Contra Costa Transportation Authority 2999 Oak Road, Suite 100 Walnut Creek, CA 94597 Dear Martin: Enclosed with this letter please find a copy of the Correspondence Table Between Measure J - Model Growth Management Element and County General Plan Growth Management Policies and Programs. This table was prepared to respond to your May 24, 2012 comments that compare the Growth Management Element of the County General Plan with the Contra Costa Transportation Authority’s Model Growth Management Element (MGME). We understand that Authority staff will be conducting similar reviews for all jurisdictions when they submit Growth Management Compliance Checklists for Calendar Years 2010 & 2011. Since adoption of Measure J in 2004, the County has amended its General Plan to reflect changes to its Urban Limit Line, a new Housing Element, an enhanced General Plan Amendment review process, and policies that support accommodation of transit, bicycle and pedestrian access for new development. These changes occurred throughout the General Plan. In addition, the County amended its Guidelines for Administering the California Environmental Quality Act to include a description of the Authority’s General Plan Amendment review process. The MGME states that “…applicable policies that are contained in other elements of the jurisdiction’s General Plan should also be referenced in the Growth Management Element.” Preparation of a correspondence table that clearly identifies which sections of the General Plan constitute each required element is our preferred approach to responding to the Authority’s technical review of the County’s Growth Management Element. The enclosed table consists of two columns. The first column contains the examples of element text as shown in the MGME. The second column provides references to the corresponding County General Plan text, goals, policies or programs, as appropriate. Attached to this table is a 34-page document that provides all text referenced in the table. This text is organized in the same order as the MGME. Mr. Engelmann June 21, 2012 Page 2 of 2 County staff appreciates the assistance you provided to prepare this table. We seem to be forging new ground since we could not find examples from other Contra Costa jurisdictions. As we previously discussed, County staff proposes to include the correspondence table in the County’s General Plan as part of a future amendment. It is my hope that this table will enable the Authority to complete its review of the County’s Growth Management Compliance Checklist. Please let me know if any further information is needed. Sincerely, Steven L. Goetz, Deputy Director Transportation, Conservation and Redevelopment Programs enclosure g:\transportation\measure j tracking\measure j tracking 2010-2011\englemann 6.doc Cc: F. Glover, CCTA K. Mitchoff, CCTA C. Kutsuris, DCD Director P. Roche, DCD J. Cunningham, DCD J. Stamps, DCD CORRESPONDENCE TABLE BETWEEN MEASURE J ‐ MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) AND COUNTY GENERAL PLAN GROWTH MANAGEMENT POLICIES AND PROGRAMS Contra Costa residents extended the Measure C (1988) transportation sales tax and growth management program when they approved Measure J in 2004. Measure J changes the specific requirements for the growth management program from those set in Measure C, eliminating two requirements, adding one and clarifying or refining others.  County growth management policies and programs developed to comply with Measure C are not inherently in conflict with Measure J growth management requirements as is demonstrated by this correspondence table. The one growth management requirement added by Measure J, a voter‐approved urban limit line, was already part of the County General Plan in 1991. In response to a Measure J refinement to the Measure C Housing Options requirement, the General Plan was amended in 2008 to include adoption of policies and standards into the development approval process that support transit, bicycle and pedestrian access in new developments. The Measure J Model Growth Management Element requires local jurisdictions to provide a correspondence table that clearly identifies which sections of the Plan constitute each required Element. The County growth management policies and programs described in this table restate text in the County General Plan in the format required by the Measure J Model Growth Management Element. MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  1 Introduction  1.1 Purpose   The purpose of this Growth Management Element (GME) to the General Plan is to establish the goals, policies and implementation programs that are intended to manage and mitigate the impacts of future growth and development within [the local jurisdiction]. This element is also intended to comply with the requirements of the Measure J Growth Management Program (GMP).  Planned Levels of Development; The Urban Limit Line and Land Uses (Land Use Element §3.6, pg. #3‐8)  Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  Introduction (Housing Element §6.1, pg. #6‐1)  1.2 Background 2  The Measure J GMP, adopted by the voters of Contra Costa in November 2004, requires each local jurisdiction to meet the six following requirements: • Adopt a development mitigation program; • Address Housing Options; • Participate in an Ongoing Cooperative, Multi‐Jurisdictional Planning Process; Public Participation through Voting Process (Introduction §1.3, pg. #1‐2 through 1‐3)  Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  1 Local Growth Management Elements must substantially comply with the intent of this model element, but need not reflect its exact language or organization. Applicable policies that are contained in other elements of the jurisdiction’s General Plan should also be referenced here within the Growth Management Element.  2 Contra Costa Transportation Authority, Ordinance 06‐02 Amending and Restating the Measure C Transportation Expenditure Plan to Make Non‐substantive Changes and insert Specific Provisions Moved from Ordinance 88‐01.  - 2 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  • Adopt an Urban Limit Line (ULL); • Develop a five‐year capital improvement program; and • Adopt a Transportation Systems Management (TSM) Ordinance or Resolution.  Measure J (2004) is a 25‐year extension of the previous Measure C Contra Costa Transportation Improvement and Growth Management Program approve by the voters in 1988.  Both programs include a ½ percent transportation and retail transactions and use tax intended to address existing major regional transportation problems. The Growth Management component is intended to assure that future residential business and commercial growth pays for the facilities required to meet the demands resulting from that growth. Compliance with the GMP is linked to receipt of Local Street Maintenance and Improvement Funds and Transportation for Livable Community funds from the Transportation Authority. The Growth Management Program defined by the original Ordinance 88‐01 continues in effect along with its linkage to Local Street maintenance and improvement funds through March 31, 2009. Beginning on April 1, 2009, the Measure J GMP requirements take effect. Measure J eliminates the previous Measure C requirements for local performance standards and level‐of‐service standards for non‐regional routes. Measure J also adds the requirement for adoption of a voter‐approved ULL. 1.3 Intent  By adopting and implementing this Element, the jurisdiction intends to establish a comprehensive, long‐range program that will match the demands for multi‐modal transportation facilities and services generated by new development with plans, capital improvement programs and development mitigation programs. The Urban Limit Line is intended to promote compact urban development patterns and restrict the extension of infrastructure into areas where urban development is not planned. Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  - 3 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  1.4 Authority  The GME is adopted pursuant to the authority granted to local jurisdictions by Section 65303 of the Government Code of the State of California which states: The general plan may include any other elements or address any other subjects which, in the judgment of the legislative body, relate to the physical development of the county or city. The GME also is consistent with the requirements of Contra Costa’s Transportation Sales Tax Expenditure Plan (Measure J), approved by Contra Costa County voters in 2004, and as amended by the Contra Costa Transportation Authority.  Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1) 1.5 Relation to Other General Plan Elements   [Refer to other elements.]  Relationship to Other General Plan Elements (Land Use Element §3.2, pg #3‐2)  Relationship to Other General Plan Elements (Growth Management Element §4.2, pg. #4‐2)  Relationship to Other Elements (Transportation and Circulation Element §5.2, pg. #5‐1 through 5‐2)  Relationship to the General Plan (Housing Element §6.1E Table 6‐1, pg. #6‐6 through 6‐7) 1.6 Organization of Element   The GME establishes goals, and policies in Section 2 and sets forth corresponding implementation programs in Section 3. All sections are numbered sequentially, with the first number referring to the section and the second number to the subsection. 1.7 Definition of Maps, Goals, Policies, and Implementation Measures (Introduction, pgs. #1‐5 through 1‐7) 2 GOALS AND POLICIES 2.1 Introduction The introductory text should (I) describe the relationship of the goals and policies in the GME  to the other elements of the General Plan, especially the policies in the Circulation and Land Use element,      (1) Relationship to Other General Plan Elements (Land Use Element §3.2, pg #3‐2)  (See Relationship to Other General Plan Elements (Growth Management Element §4.2, pg. #4‐2) under 1.5 Relation to Other  - 4 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS        (2) define terms such as Action Plans, Routes of Regional Significance and Urban Limit Line, or refer to definitions in other parts of the Plan, and     (3) present a general discussion of how  the jurisdiction will comply with Measure J. Text may also be included that discusses the roles of other agencies in the attainment of standards, or other factors that relate to the success of the programs included in the Section. General Plan Elements in the MGME)  Relationship to Other Elements (Transportation and Circulation Element §5.2, pgs. 5‐1 through 5‐2)  (2) Land Use Definitions (The Text of Measure C‐1988 and Measure C‐1990 §1.11, pg. #1‐16)   (3) 4.1 Introduction (Growth Management Element, pg. #4‐1)  Growth Management Program (Housing Element §6.3, pg. #6‐49 through 6‐51) 2.2 Goals (Examples based on Measure J)  ƒ Assure that new residential, business and commercial growth pays for the facilities required to meet the demands resulting from that growth. ƒ Support cooperative transportation and land use planning in Contra Costa County. ƒ Support land use patterns that make more efficient use of the transportation system, consistent with the General Plans of local jurisdictions. ƒ Support infill and redevelopment in existing urban and brownfield areas.  Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐32 and pg. #3‐33 Goal 3‐K)  Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐4)  (See Table 6‐1, Goal 6 and 7 under 1.5 Relation to Other General Plan Elements in the MGME) 2.3 Policies Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐34 through 3‐37)    - 5 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐4 through 4‐8)  Roadways and Transit Policies (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐15 and 5‐16)  Housing Goals and Policies (Housing Element §6.6, pg. #6‐89 through 6‐91 – only certain policies cited) The local jurisdiction intends to comply with the Measure J GMP. The following policies are intended to implement Measure J and achieve the goals of this element:   2.3.1 Development Mitigation Program: Adopt and maintain in place a development mitigation program to ensure that new growth is paying its share of the costs associated with that growth.  2.3.1.1 Local Mitigation Program: The local jurisdiction shall adopt a local program to mitigate development impacts on non‐regional routes and other facilities. Revenue provided from this program shall not be used to replace private developer funding of any required improvements that have or would have been committed to any project.  2.3.1.2 Regional Mitigation Program: The local jurisdiction shall participate in a regional development mitigation program to establish fees, exactions, assessments or other mitigation measures to fund regional or subregional transportation improvements needed to mitigate the impacts of planned or forecast development on the regional transportation system.    (See Policies 3‐5 through 3‐7, 4‐1 through 4‐4, and 5‐4 and 5‐21 under 2.3 Policies in the MGME)   (See Policies 3‐5 through 3‐7, 4‐1 through 4‐4, and 5‐4 and 5‐21 under 2.3 Policies in the MGME)    (See Policies 4‐3 and 4‐4 under 2.3 Policies in the MGME) 2.3.2 Address Housing Options: Demonstrate reasonable progress in provide housing opportunities for all income levels and demonstrate reasonable progress in meeting housing goals.    2.3.2.1 Periodic Reports. Prepare periodic reports to the Contra Costa Transportation (See Housing Element: §6.6 – Housing Plan (pg. #6‐88 through 6‐92 – only certain policies cited) under 2.3 Policies in the MGME)   Housing Plan (Housing Element Appendix B,  - 6 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  Authority to demonstrate reasonable progress in providing housing opportunities for all income levels.     2.3.2.2 Impacts on Transportation. Consider the impacts that the local jurisdiction’s land use development policies have on the local, regional, and countywide transportation system, including the level of transportation capacity that can reasonably be provided.  2.3.2.3 Incorporation into Development Approval Process. Incorporate policies and standards into the development approval process that support transit, bicycle and pedestrian access in new developments. pg. #6‐1B, Table B‐1, “Program Implementation Status”) (Periodic Reports are provided to CCTA via the Biennial Compliance Checklist)   (See Policies 4‐3 under 2.3 Policies in the MGME)   (See Policies 4‐1 and 5‐21 under 2.3 Policies in the MGME) 2.3.3 Participate in On‐Going Multi‐Jurisdictional Planning: Participation in an on‐going multi‐jurisdictional planning process with other jurisdictions and agencies, the RTPC, and the Contra Costa Transportation Authority to crate a balanced, safe, and efficient transportation system and to manage the impacts of growth.  2.3.3.1 Action Plans. Work with the RTPC to develop and update Action Plans for Routes of Regional Significance. For the network of designated Routes of Regional Significance, set Multimodal Transportation Service Objectives (MTSOs) for those routes, and identify actions for achieving the MTSOs. The Action Plans also include a process for monitoring and review of the traffic impacts of proposed new developments.  2.3.3.2 Travel Demand Model. Apply the Authority’s travel demand forecasting model and Technical Procedures to the analysis of General Plan Amendments (GPAs) and developments exceeding specified thresholds for their effect on the regional transportation system, including the Action Plan MTSOs.  2.3.3.3 Interagency Consultation. Circulate traffic impact analyses to affected jurisdictions and to the RTPC for review and comment.  2.3.3.4 Mitigation Program. Work with the appropriate RTPCs to develop the mitigation (See Policies 4‐4 and 5‐1 under 2.3 Policies in the MGME)    (see previous)      (None)      (See Policies 4‐4 under 2.3 Policies in the MGME)  (See Policy 4‐3 under 2.3 Policies in the  - 7 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  program outlined in Section 2.3.1.2 above.   2.3.3.5 Countywide Transportation Plan. Participate in the preparation of the Authority’s Countywide Comprehensive Transportation Plan and the ongoing countywide transportation planning process.   2.3.3.6 Travel Model Support. Help maintain the Authority’s travel demand modeling system by providing information on proposed land use developments and transportation projects, including those projects that the jurisdiction has adopted as part of its five‐year CIP. MGME)  (None)     (See 2.3.3 Participate in On‐Going Multi‐Jurisdictional Planning and 2.3.3.2 Travel Demand Model in the MGME)  2.3.4 Adopt an Urban Limit Line (ULL): The local jurisdiction shall adopt a ULL that has been approved by the majority of the voters within the local jurisdiction. The ULL may be either a MAC‐ULL, a County ULL, or a Local Voter ULL as defined in the Principles of Agreement (Attachment A) to the Measure J GMP (as amended). Land Use Goals, Policies and Implementation Measures §3.8, pg. #3‐34, Policies 3‐5, 3‐10 and 3‐11) 2.3.4.1 Applicability. A complying ULL shall be in place through March 31, 2034, which is the end of the Measure J sales tax extension (See 2.3.4 Adopt an Urban Limit Line in the MGME)  2.3.4.2 Policies. The ULL includes the following policy provisions:  [List applicable policies here] (See 2.3.4 Adopt an Urban Limit Line in the MGME)  2.3.5 Develop a Five‐Year Capital Improvement Program (CIP). Annually or biennially, prepare and maintain a capital improvement program that outlines the capital projects needed to implement the goals, policies, and programs of this General Plan for the next five years. The CIP shall include approved projects and an analysis of the costs of the proposed projects as well as a financial plan for providing the improvements. (See Policies 3‐7 and 4‐1 under 2.3 Policies in the MGME) 2.3.6 Adopt a Transportation Systems Management (TSM) Ordinance or Resolution: To promote carpools, vanpools, and park and ride lots, the local jurisdiction shall maintain in place an ordinance or resolution that conforms to the model TSM ordinance or resolution that the Authority has drafted and adopted. (See Policy 5‐24 under 2.3 Policies in the MGME) 3. IMPLEMENTATION PROGRAMS 3.1 Development Mitigation Program.  The jurisdiction will adopt and implement a development mitigation program to ensure that new growth is paying its share of the costs associated with that growth. This program shall consist of both a local program to mitigate impacts on local streets and other facilities and a regional program to fund regional and subregional transportation projects, consistent with Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #4‐9)   Goals Policies and Implementation Measures  - 8 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  the Countywide Comprehensive Transportation Plan. (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, Measure 4‐g)  3.1.1 Local Mitigation Program – Required Mitigation or Fees. The jurisdiction will require development projects to provide local mitigation or fees as established for proposed new development.   Goals Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐11, Measure 4‐m and 4‐n)   Roadway and Transit Implementation Measures (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐17, Measure 5‐e)  3.1.2 Regional Mitigation Program – Required Fees and Exemptions. The jurisdiction will require development projects to pay regional development mitigation fees established by the RTPC in accordance with the RTPC’s adopted program.  [List specific RTMP requirements here] Goals Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐8 and 4‐9, Measures 4‐b and 4‐d)  Roadway and Transit Implementation Measures (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐17, Measure 5‐f)  3.1.3 Analyze the impacts of land use policies and future development on the transportation system by evaluating General Plan Amendments and requiring preparation of traffic impact reports for projects that generate in excess of a specified traffic threshold. The General Plan Amendment Process (Introduction §1.10, pg. #1‐9)  Goal, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐8 and 4‐9, Measures 4‐c through 4‐e)   Contra Costa County Guidelines for Administering the California Environmental Quality Act (2010), Appendix M 3.1.4 Use of Measure J Funds. Measure J transportation improvement funds, including the 18% Local Street Maintenance and Improvement Funds, may be used for any eligible transportation purpose. In no case, however, will those funds replace private developer funding for transportation projects determined to be required for new growth to mitigate the impacts it creates. Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, 4‐d)  - 9 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  3.2 Address Housing Options.  To achieve reasonable progress in providing housing opportunities for all income levels, the local jurisdiction will: [List specific implementation programs here, or reference programs located in the Housing Element] Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐39, Measures 3‐ab)  Housing Plan (Housing Element Appendix B, pg. #6‐1B, Table B‐1, “Program Implementation Status”) (Periodic Reports are provided to CCTA via the Biennial Compliance Checklist)  3.2.1 Prepare a biennial report on the implementation of actions outlined in the local jurisdictions Housing Element, for submittal to CCTA as part of the biennial GMP Compliance Checklist. The report will demonstrate reasonable progress using one of the following three options: Housing Plan (Housing Element Appendix B, pg. #6‐1B, Table B‐1, “Program Implementation Status”) (Periodic Reports are provided to CCTA via the Biennial Compliance Checklist)  3.2.1.1 Comparing the number of housing units approved, constructed or occupied within the jurisdiction over the preceding five years with the number of units needed on average each year to meet the housing objectives established in the jurisdictions Housing Element; or    3.2.1.2 Illustrating how the jurisdiction has adequately planned to meet the existing and projected housing needs through the adoption of land use plans and regulatory systems which provide opportunities for, and do not unduly constrain, housing development; or  3.2.1.3 Illustrating how a jurisdiction’s General Plan and zoning regulations facilitate the improvement and development of sufficient housing to meet those objectives. Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐11 through 4‐12, “Land Supply/Development Monitoring Analysis”)   (See 3.2.1.1 in the MGME)    (See 3.2.1.1 in the MGME) 3.2.2 As part of the development review process, support the accommodation of transit, bicycle, and pedestrian access for new development.  [List specific procedures] Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐39 through 3‐40, Measures 3‐al through 3‐ao)  Goals Policies and Implementation Measures  - 10 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, Measure 4‐j)  Roadway and Transit Implementation Measures (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐18 through 5‐23 (certain Measures only)  3.3  Multi‐Jurisdictional Transportation Planning.  The jurisdiction will participate in multi‐jurisdictional transportation planning by participating in activities of the RTPC including development of Regional Route Action Plans and cooperating in the assessment and mitigation of traffic impacts in neighboring jurisdictions when it is believed that local actions contribute to conditions at such intersections.  3.3.1 Action Plans for Routes of Regional Significance. The map/list on page ( ) shows Routes of Regional Significance that have been designated by the local jurisdiction in cooperation with the RTPC and the Contra Costa Transportation Authority. The jurisdiction will participate with both agencies in developing and implementing Action Plans for Routes of Regional Significance. Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element, §4.4 pg. #4‐8, Measure 4‐b)   (See Measure 4‐b under 3.3 Multi‐Jurisdictional Transportation Planning in the MGME) 3.3.2 Travel Demand Modeling. The jurisdiction will apply the Authority’s travel demand model for analysis of General Plan amendments affecting land use or circulation and development projects that generate more than a specified threshold of peak hour trips to determine the effects on the regional transportation system and compliance with the Multimodal Transportation Service Objectives established in the Action Plan applicable to the jurisdiction’s planning area. The jurisdiction also will help maintain the Authority’s travel demand modeling system by providing information on proposed improvements to the transportation system, planned and approved development within the jurisdiction, and long‐rang plans relative to ABAG’s projections for households and jobs within the local jurisdiction. Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐38, Measure 3‐o) 3.3.3 Other Planning and Implementation Programs. The jurisdiction will work with the RTPC and the Contra Costa Transportation Authority to help develop other plans, programs and studies to address transportation and growth management issues. (None)  - 11 - MODEL GROWTH MANAGEMENT ELEMENT (MGME) 1 FINAL – RELEASED ON 06‐08‐07 CORRESPONDING COUNTY GENERAL PLAN TEXT, GOALS, POLICIES OR PROGRAMS  3.3.4 Conflict Resolution. The jurisdiction will participate in the Contra Costa Transportation Authority’s established conflict resolution process as needed to resolve disputes related to the development and implementation of Actions Plans and other programs described in this Element. Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, Measure 4‐h) 3.4 Urban Limit Line (ULL).   The jurisdiction will adopt either a Mutually Agreed‐Upon Countywide ULL, a County ULL, or Local Voter ULL consistent with the requirements of the Measure J GMP (as amended by Authority Ordinance 06‐04). Urban development is allowed within the line, subject to the policies and standards of the Land Use Element: The ULL can only be amended by a subsequent vote of the electorate; minor adjustments of less than 30 acres may be approved by a majority vote of the local jurisdiction‘s legislative body.  Land Use Goals, Policies and Implementation Measures §3.8, pg. #3‐38, Measures 3‐p through 3‐s) 3.5 Five‐Year Capital Improvement Program.   Capital projects sponsored by the local jurisdiction and necessary to maintain and improve traffic operations will be included in the five‐ year Capital Improvement Program (CIP). Funding sources for such projects as well as intended project phasing will be generally identified in the CIP. (See Measure 4‐g under 3.1 Development Mitigation Program in the MGME) 3.6 Transportation Systems Management.   As part of this growth management program, the jurisdiction will adopt and implement [a Transportation Systems Management (TSM) ordinance] or [a TSM Resolution] or [an alternative mitigation program]. (See Measure 4‐j under 3.2.2 in the MGME) GLOSSARY   (See Land Use Definitions under 2.1 Introduction in the MGME)   G:\Transportation\Measure J Tracking\Measure J Tracking 2010‐2011\comparison.ModelGME2007.CCCGPGME 6‐11‐12_MK.doc  Page 1 of 34 ATTACHMENT TO CORRESPONDENCE TABLE BETWEEN MEASURE J ‐ MODEL GROWTH  MANAGEMENT ELEMENT (MGME) AND COUNTY GENERAL PLAN GROWTH MANAGEMENT  POLICIES AND PROGRAMS    1 Introduction    1.1 Purpose     Planned Levels of Development; The Urban Limit Line and Land Uses (Land Use Element §3.6, pg. #3‐8)  In general, the purpose of the ULL is twofold: (1) to ensure preservation of identified non‐urban agricultural,  open space and other areas by establishing a line beyond which no urban land uses can be designated during  the term of the General Plan, and (2) to facilitate the enforcement of the 65/35 Land Preservation Standard.    Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  The purpose of this Element is to establish policies and standards for traffic levels of service and performance  standards for fire, police, parks, sanitary facilities, water and flood control to ensure generally that public  facilities consistent with adopted standards are provided.    Introduction (Housing Element §6.1, pg. #6‐1)  The development and preservation of housing is important to all the people within Contra Costa County. To  plan for the development of adequate housing for all income segments, a housing element is prepared as a  part of the General Plan. This document constitutes the Housing Element, which specifically addresses  housing needs and resources in the County unincorporated areas. Section 6.1, Introduction of this Element  reviews the geographic areas covered by the Contra Costa County Housing Element, the purpose and content  of the Element, the public participation process undertaken to assist in the development of the Element, and  its relationship with the rest of the General Plan.  1.2 Background    Public Participation through Voting Process (Introduction §1.3, pg. #1‐2)  In addition to the extensive public participation and input process through which this General Plan evolved,  the voters of the County also influenced various aspects of this General Plan through the referendum process.  Two initiative measures in particular have and will continue to impact the physical development of the  County during the horizon of this General Plan. These two measures, "the Revised Contra Costa  Transportation Improvement and Growth Management Program" adopted on August 3, 1988 ("Measure C  1988"), and "The 65/35 Contra Costa County Land Preservation Plan" adopted on November 6, 1990  ("Measure C ‐ 1990"), expressed voters' concerns, goals, and principles relating to a vision of long‐term  growth in Contra Costa County.     The policies and principles expressed by the voters in Measure C ‐ 1988 and Measure C – 1990 have guided  the evolution of most of the elements of this General Plan. Generally speaking, these two measures guided  the preparation and completion of this General Plan in such areas as growth management, land use,  transportation and circulation, housing, public facilities and services, and conservation and open space  issues. To underscore the importance these measures have had on the General Plan process culminating in  the adoption of this General Plan and in the interest of making this constitution of land use document more  meaningful for the public, the text of Measure C ‐ 1988 and Measure C ‐ 1990 is set forth in its entirety in  Section 1.10 of this Introduction section. Where appropriate or required, provisions of these two measures  have been integrated throughout the various elements of this General Plan.   Page 2 of 34   The approval by the voters of Measure C ‐ 1988 in 1988 was a major factor in the creation and establishment  of the scope of the Growth Management Element found in this General Plan. Measure C ‐ 1988 requires that  the County and other jurisdictions must adopt a Growth Management Element in accordance with various  terms of the measure in order to receive local street maintenance and improvement funds. The influence of  Measure C ‐ 1988 is reflected throughout this General Plan since the Growth Management Element has  necessarily been correlated with the other elements in this General Plan.     In addition to responsibly listening and responding to the concerns and hopes of the public expressed  through the General Plan Congress, including thousands of hours of public meetings and hearings, the Board  of Supervisors placed Measure C ‐ 1990 on the ballot prior to the completion of this comprehensive General  Plan process. Through this initiative measure, the voters affirmed key policies concerning open space and  agricultural preservation, creation of an Urban Limit Line, protection of open hillsides and significant ridge  lines, growth management, affordable housing and other issues which the County had been preparing to  adopt as part of its General Plan. The success of this measure evidenced the broad support for these policies.  In addition, as part of this successful Board of Supervisors' initiated measure, the voters approved a 65/35  land preservation standard which limits urban development in the County to no more than 35 percent of the  land in the County and requires that at least 65 percent of all land in the County be preserved for agriculture,  open space, wetlands, parks and other non‐urban uses. Following this mandate of the voters, the Board  proceeded to reflect the Measure C ‐ 1990 policy in this General Plan.    Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  This Growth Management Element complies with the model element developed by the Transportation  Authority and includes the sections required by Measure C ‐ 1988 to be part of this Growth Management  Element. These sections (1) adopt traffic levels of service standards (LOS) keyed to types of land use, and (2)  adopt performance standards maintained through capital projects for fire, police, parks, sanitary facilities,  water and flood control. The Transportation Authority recognizes that facilities standards, as are discussed in  this Element, establish performance standards to be applied in the County's development review process.    In addition to adopting this Growth Management Element as part of the General Plan under Measure C ‐  1988, the voters of the County, in Measure C ‐ 1990, reaffirmed that growth management should be an  integral part of this General Plan.  1.3 Intent    (See Planned Levels of Development; The Urban Limit Line and Land Uses (Land Use Element §3.6, pg. #3‐8)  under 1.1 Purpose in the MGME)    Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  The intent is to ensure that growth takes place in a manner that will ensure protection of the health, safety  and welfare of both existing and future residents of Contra Costa County.  1.4 Authority    Introduction (Growth Management Element §4.1, pg. #4‐1)  This Element is also adopted pursuant to the authority granted to local jurisdictions by Section 65303 of the  Government Code of the State of California, which states:  Page 3 of 34 "The General Plan may include any other elements or address any other subjects which, in the judgment of  the legislative body, relates to the physical development of the county or city."  1.5 Relation to Other General Plan Elements     Relationship to Other General Plan Elements (Land Use Element §3.2, pg #3‐2)  The balance between governing growth and preserving non‐urban areas, for example, must reflect the key  interplay in this General Plan between the 65/35 Land Preservation Standard, the Urban Limit Line, the  Housing Element goals, and the Growth Management Element infrastructure requirements.    Relationship to Other General Plan Elements (Growth Management Element §4.2, pg. #4‐2)  As indicated in Section 3, Land Use Element, the Growth Management Element works closely in conjunction  with the Land Use Element to ensure that development proceeds in a manner which will not negatively affect  facility and traffic service standards for existing land uses. In this regard, it should be noted that  developments which cannot satisfy the assurances required by these standards should not be approved. By  utilizing this Growth Management Element to responsibly manage new development proposals, the County  will ensure that new development projects will bear their appropriate share of the adverse burdens and  impacts they impose on public facilities and services. As a result, the Growth Management Element must be  carefully considered together with Land Use and other elements of this General Plan when assessing General  Plan consistency. The timing of the potential physical development contemplated in the Land Use Element  will in part be determined by the ability of developers to satisfy the policies and standards described in this  Growth Management Element. The Urban Limit Line (ULL) and the 65/35 Land Preservation Standard also  work together with the Growth Management Element to ensure that growth occurs in a responsible manner  and strikes appropriate balances between many competing values and interests.    In addition, this Growth Management Element contains implementing programs which encourage new  development to promote the goals and objectives of the Conservation Element; the Public Facilities and  Services Element; and the Housing Element. Moreover, by establishing an interjurisdictional land supply and  development monitoring program, the Growth Management Element coordinates the implementation of the  County General Plan with those of the 19 cities in the County.     To carry out the goals and objectives of the Land Use and Circulation Elements of the Plan, new development  must demonstrate that the level of service standards of the Growth Management Element will be met. Only  in this way will the negative effects of such growth be avoided. While it is anticipated that new growth will  be able to mitigate its potential impacts through development fees and other exactions, it is possible that the  timing of project approvals may be affected by the inability of individual developments to carry its  appropriate cost of full service increments needed to allow further growth in a given area of the County.  Thus, the improvements needed to implement the Circulation and Public Facilities and Services Elements of  the Plan will in part be directly tied to, and dependent upon, the implementation of the Growth Management  Element. Similarly, implementation of the Land Use Element will only proceed when it can be demonstrated  that the growth management standards can be met by new development.    Policies relating to this "Pay as you Grow" philosophy underpinning the Growth Management Element can be  found in the Transportation and Circulation Element, Overall Transportation/Circulation Goals 5‐E and 5‐F,  and in the Overall Transportation/Circulation Policies 5‐1 through 5‐4. Related Land Use Element Goals 3‐F  and 3‐H and Land Use Policies 3‐5 through 3‐10 are also part of the policy framework which underlies the  Growth Management Element, and are integrally related to it. In a similar fashion, each of the required  growth management performance standards included in this Element is also included in the Public Facilities  Page 4 of 34 and Services Element under the applicable goals and policies listed for sewers, water, police, fire, parks and  flood control.    Relationship to Other Elements (Transportation and Circulation Element §5.2, pg. #5‐1 through 5‐2)  Section 65300.5 of the California Government Code requires that the various elements of a General Plan  comprise an integrated, internally consistent, and compatible statement of policies for the adopting agency.  The law emphasizes that the Transportation and Circulation Element be coordinated with the Land Use  Element. The transportation plan, policies, and implementing measures established by this Element comply  with the requirement by utilizing the same projections of future population and economic activity as does the  Land Use Element, by using the same geographic distribution of future population and economic activity as  expressed in the Land Use Element map, and by designing the transportation plans and policies to contribute  to the achievement of the planned land‐use pattern.    The Roadway and Transit Network Plans shown in this element have been constrained to reflect limited  financial resources. Consistency with the Land Use Element is maintained through the interplay of these  elements with the Growth Management Element. The Transportation and Circulation Element funding  programs for capital projects are correlated with the programs contemplated in the Growth Management  Element. The Transportation and Circulation Element incorporates the implementation of the Contra Costa  Transportation Authority's (CCTA), Expenditure Plan passed by the voters in November 1988. This Element  also assumes availability of the revenue generated by Regional Measure 1, the Propositions 108, 111 and  116 approved by the voters in June 1990, the California Traffic Congestion Relief Act of 2000, and Proposition  42 approved by the voters in 2002. This element also assumes maintenance of the various fee programs on  new development established by the County to construct the road facilities needed to serve that  development. The Board of Supervisors designated the CCTA as the Congestion Management Agency for  Contra Costa County. The County meets the congestion management planning requirements through the  transportation planning process established by the CCTA.    A separate Scenic Routes Element was previously required as a mandatory General Plan component.  However, state law now encourages the scenic routes' goals and policies be included within the  Transportation and Circulation Element. Thus, this plan merges the scenic route discussion and policies into  this Element. It should be noted that some transportation related issues are included in other elements of the  Contra Costa County General Plan. Biking, Pedestrian, and Equestrian Trails Plans are included as part of the  Recreation section of the Open Space Element. Policies that address the impacts of vehicle emissions on air  quality are found in the Open Space/Conservation Element. The Noise Element also addresses transportation  issues by identifying the noise impacts of traffic in the County, based upon the Roadway Network Plan and  the traffic volumes that are forecasted on key roadways. The topic of oil and natural gas pipelines, often  covered in Circulation Elements is discussed in the Safety Element.                        Page 5 of 34 Relationship to the General Plan (Housing Element §6.1E Table 6‐1, pg. #6‐6 through 6‐7)        The Housing Element builds upon the other existing General Plan Elements and is consistent with the goals  set forth in those elements. The Housing Element goals should be interpreted and implemented consistent  with other General Plan goals. A consistency matrix identifying the related goals is provided above. For each  housing goal presented in this Housing Element, the related goals in each General Plan Element are identified  by number. For example, Goal 3‐D in the Land Use Element calls for “[the provision of] a range and  distribution of land uses that serve all social and economic segments of the County and its subregion.” This  Land Use Element goal is consistent with the intent of Housing Element Goals 4, 6, and 8 relating to the  provision of a range of housing choices to all social and economic segments of the population.    Page 6 of 34 The County will ensure consistency between General Plan elements so that goals and policies introduced in  one element are consistent with other elements. If it becomes apparent that over time, changes to any  element are needed for internal consistency, such changes will be proposed for consideration by the Planning  Commission and County Board of Supervisors.    1.6 Organization of Element     1.7 Definition of Maps, Goals, Policies, and Implementation Measures (Introduction, pgs. #1‐5 through 1‐7)  The California Government Code states that "the General Plan shall consist of a statement of development  policies and shall include a diagram or diagrams and text setting forth objectives, principles, standards, and  plan proposals" (Section 65302). The purpose of this section is to define these terms in the context of this  General Plan.    General Plan Diagrams (Maps)    The diagrams that are required in a General Plan under the State law have been defined as graphic  expressions of the plan's development policies. However, there is a debate among planners and lawyers alike  about how detailed or general the maps (and text) should be in a General Plan. The diagrams or maps in a  General Plan need not be as detailed as other regulatory maps, such as zoning maps, but they should be  detailed enough so that the users of the plan, after reviewing all other pertinent maps and portions of this  plan, can reach the same general conclusion regarding the appropriate use of any parcel of land at a  particular phase of a city's or county's physical development.    In many instances, a specific parcel may be located in more than one General Plan land use designation,  since these designations tend to follow natural features of the land, which are not always contiguous with  property lines. For a large vacant parcel, the hilly, unbuildable portion of the site may be designated for open  space uses, while the flat areas may be designated for housing or commercial uses. Similarly, portions of  parcels may be located in or outside the Urban Limit Line.     Decision makers should be able to use the General Plan, including its diagrams or maps, in coordinating day‐ to‐day land use and infrastructure decisions. At the same time, given the long‐range nature of a General  Plan, its text and maps should be general enough to allow a degree of flexibility in decision making as  conditions change. For example, a General Plan may recognize the need and desirability of a community park  in a proposed residential area, but the precise location of the park may not be known when the plan is  adopted. The plan does not need to pinpoint the location, but it should include a generalized designation on  the diagram showing the general location, along with policies indicating that the park site will be selected  and reserved when the area is developed.    Goals    A goal statement sets the direction for more specific policies and implementation programs. A goal is an  ideal future end, condition, or state which is related to the public health, safety, or general welfare toward  which planning measures are directed. A goal is a general expression of community values and, therefore, is  abstract. Consequently, a goal is generally not quantifiable, time dependent or suggestive of specific actions  for its achievement.    Policies    Page 7 of 34 A policy is a specific statement intended to guide decision making. Policies are based upon General Plan  goals and are arrived at through planning experience, studies, and an interpretation of the best available  data and information at a particular point in time. Decisions as to whether a particular action, program or  project is consistent with this General Plan will consider whether all aspects of a future action will further the  objectives and policies of this General Plan without obstructing the attainment of these policies. Policies in  this General Plan appropriately strike a balance between clarity for guiding decision makers and a  framework for comprehensively weighing necessarily competing policies in a county as diverse as Contra  Costa County. The policies expressed in this General Plan are intended to be part of an integrated document  encompassing concerns, which are both compatible and competing, and it is inappropriate to assess  consistency of a singular policy without reference to this framework. As a constitution‐type document, the  policies in this General Plan are intended to guide decision makers through this difficult balancing process. At  the General Plan level, polices are not static as ironclad regulations. The policies expressed in this General  Plan were based on the best available information at the time the Plan was prepared. New and better  information will necessarily be presented to the decision makers during the life of this Plan, therefore  requiring that, as an evolutionary document, the policies expressed in this General Plan will be evaluated in  light of this new and better information and, where necessary, policies will be updated.    While cautioning the reader of this General Plan document against myopically focusing on a particular policy  without reference to its harmonized context, it is important that certain of these guiding policies be  expressed with stronger levels of commitment than others. When considering policies in this General Plan,  the use of the word "shall" indicates more directive than the use of the word "should." While there are  occasions where a proper balancing of the hundreds of policies contained in this document, when viewed as  an integrated whole, would not warrant strict adherence to a particular policy, the level of compelling or  countervailing policies would appropriately be less to offset competing policies using the word "should," than  to offset a policy or policies using the word "shall."    Implementation Measures    An implementation measure is a specific action, procedure, program, or technique that carries out a General  Plan policy. The most obvious example of an implementation measure is a jurisdiction's zoning ordinance.  Often, implementation measures cited in a General Plan will consist of a list of specific programs that should  be carried out after the plan is adopted. When a plan is updated, a careful review of the list of previously  adopted implementation measures can indicate how realistic and effective the plan has been during the  previous years.  2 GOALS AND POLICIES  2.1 Introduction    (1)    Relationship to Other General Plan Elements (Land Use Element §3.2, pg #3‐2)  Although the Land Use Element and its accompanying map are often thought by many to be the most  important part of the General Plan, State legislation requires that the various elements comprise an  integrated, internally consistent, and compatible statement of goals, policies, and programs. This means that  each of the General Plan Elements are equal in legal status and that the direction given by one element may  not be superior or subordinate to that of any other element.    Page 8 of 34 (See Relationship to Other General Plan Elements (Growth Management Element §4.2, pg. #4‐2) under 1.5  Relation to Other General Plan Elements)    Relationship to Other Elements (Transportation and Circulation Element §5.2, pgs. 5‐1 through 5‐2)  Consistency with the Land Use Element is maintained through the interplay of these elements with the  Growth Management Element. The Transportation and Circulation Element funding programs for capital  projects are correlated with the programs contemplated in the Growth Management Element.     (2)    Land Use Definitions (The Text of Measure C‐1988 and Measure C‐1990 §1.11, pg. #1‐16)    Rural    Rural areas are defined as generally those parts of the jurisdiction which have been designated in the  General Plan for agricultural or open space uses and which are characterized by medium to very large parcel  sizes (10 acres to several thousand acres). These areas have very low population densities, usually no more  than 1 person per acre or 500 people per square mile.    Semi‐Rural    Semi‐Rural areas are defined as generally those parts of the jurisdiction that are designated in the General  Plan for agricultural, open space or very low density residential uses, with predominant parcel sizes down to  as small as 2 to 3 acres. These areas may support viable agricultural operations, but the operations generally  occur on small to medium sized lots. These areas are also characterized by clusters of farm housing or very  low density "ranchette" development. The population densities in these areas usually range between 500 to  1,000 persons per square mile (1.0 to 1.5 persons per acre).    Suburban    Suburban areas are defined as generally those parts of the jurisdiction that are designated in the General  Plan for low and medium density single family homes; low density multiple family residences; low density  neighborhood and community oriented commercial/industrial uses; and other accompanying uses. Individual  structures in suburban areas are generally less than 3 three stories in height and residential lots vary from  about 6,000 square feet up to 2 or 3 acres. Population densities in suburban areas fall within a wide range,  from about 1,000 to 7,500 persons per square mile (1.5 to 12.0 people per acre).    Urban    Urban areas are defined as generally those parts of the jurisdiction that are designated in the General Plan  primarily for multiple family housing, with smaller areas designated for high density single family homes; low  to moderate density commercial/industrial uses; and many other accompanying uses. Urban areas usually  include clusters of residential buildings (apartments and condominiums) up to three or four stories in height  and single family homes on relatively small lots. Many commercial strips along major arterial roads are  considered urban areas.    Examples of urban areas in Contra Costa County are the older neighborhoods in Richmond, El Cerrito,  Pittsburg, and Antioch and the downtown commercial districts in smaller cities such as Martinez, Danville,  Page 9 of 34 and Lafayette. Population densities in urban areas are usually at least 7,500 persons per square mile (12.0  people per acre). Employment densities in commercial areas may range up to about 15 jobs per acre.    Central Business District/Major Commercial Center    Central business districts or major commercial centers are defined as those areas designated in the General  Plan for high density commercial and residential uses. They consist of either the downtown area of a major  city (Concord, Walnut Creek, Richmond, and the Pleasant Hill BART station area) or a large business park  (such as Bishop Ranch). These areas are characterized by large concentrations of jobs and consist of clusters  of buildings four stories or more in height. CBD's or major commercial centers generally have high  employment densities.    Routes of Regional Significance    Routes of regional significance are generally those that serve travel across Contra Costa County (for example,  eastern Contra Costa to central Contra Costa), or between Contra Costa County and adjacent counties.  Examples of routes of regional significance include: the Interstate and State Highway system, Ygnacio Valley  Road, Treat Boulevard, San Pablo Avenue, San Pablo Dam Road, Lone Tree Way, etc.    (See Planned Levels of Development; The Urban Limit Line and Land Uses (Land Use Element §3.6, pg. #3‐8)  under 1.1 Purpose)    (3)    4.1 Introduction (Growth Management Element, pg. #4‐1)  This Growth Management Element is the culmination of a process which was created by the Mayors'  Conference and the County Board of Supervisors. The Contra Costa Transportation Partnership Commission  was established as a Transportation Authority under State law (PUC Section 180000) to provide a forum for  transportation issues in the County and to propose ways to manage traffic congestion. By approving  Measure C ‐ 1988, the voters established the Transportation Authority, added one‐half cent to the County  sales tax for the next 20 years to be used for transportation funding, and gave the Transportation Authority  the charge to implement a Growth Management Program. That program requires the County and each city  to develop a Growth Management Element as part of its General Plan in order to be eligible to receive local  street maintenance and improvement funds generated by Measure C‐1988.    Growth Management Program (Housing Element §6.3, pg. #6‐49 through 6‐51)    Growth management programs facilitate well‐planned development and ensure that the necessary services  and facilities for residents are provided. Furthermore, the planning and land use decisions associated with  growth management intend to enhance housing opportunities by concentrating housing in urban areas close  to jobs and services, rather than in sprawling developments that may threaten agricultural land and open  space. However, a growth management program may act as a constraint if it prevents a jurisdiction from  addressing its housing needs.    In 1988, Contra Costa County residents approved Measure C, which increased sales tax by one half cent to  fund transportation projects. In response to growing concerns about traffic impacts of new development and  the lack of necessary funding for infrastructure development and improvements, the measure also included a  Page 10 of 34 growth management component. Measure C‐1988 requires each jurisdiction to adopt a Growth  Management Element as part of its General Plan.    In 1990, Contra Costa residents expressed their concerns regarding new development threats to the  environment by approving Measure C‐1990. This measure applies to the unincorporated County and restricts  urban development to 35 percent of the land in the County. The remaining 65 percent of the land is  preserved for agriculture and open space.    Growth Management Element – Measure C 1988    As part of the 1990‐2010 General Plan, the County developed the Growth Management Element to address  the requirements of Measure C‐1988. The Element includes adopted level of service (LOS) standards for  traffic for particular types of land uses and performance standards to be maintained through capital projects  for fire protection, police, parks, sanitary facilities, water, and flood control. These performance standards  are designed to ensure that new developments provide their fair share of the cost of infrastructure, public  facilities, and services. As a result, new developments must demonstrate that the level of service and  performance standards identified in the Element will be met.    65/35 Land Preservation Plan & Urban Limit Line – Measure C 1990    The 65/35 Land Preservation Plan and the Urban Limit Line (ULL), adopted in 1990, was intended to  concentrate development in areas most suitable for urban development. As mentioned above, urban uses are  permitted on 35 percent of the land in the County. Certain types of land are identified in the Measure as not  being appropriate for urban development such as prime agricultural land, open space, wetlands, or other  areas unsuitable for urban development because of environmental or other physical constraints.    The ULL established a boundary setting apart land that is suitable for urban development from that which is  not. The purpose of the ULL is to limit potential urban encroachment by prohibiting the County from  designating any land located outside the ULL for an urban land use. Voters in Contra Costa County approved  Measure L in November 2006 establishing an updated Urban Limit Line, extending the term of the Urban  Limit Line to 2026, and enacting new procedures requiring voter approval to expand the Urban Limit Line by  greater than 30 acres.    Implementation of Measure C 1988 and 1990 has not prevented the County from meeting its housing  obligations. Instead, the Growth Management Program has led to a coordinated planning effort that has  provided a mechanism to support and enhance housing development throughout the County. This has been  achieved through pro‐rata fees and the concentration of development, which has enabled the County to  provide the needed services, facilities, and infrastructure at a lower cost to residents and developers than  could be achieved through unmanaged and sprawling development. Section 4 of this Housing Element  demonstrates the County’s ability to accommodate its share of regional housing growth on residentially  designated land within the ULL.    2.2 Goals (Examples based on Measure J)    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐32 through 3‐33)  The following broad goals form the basis from which the County's land use policies and implementation  measures, presented later in this chapter, are derived. In the following goals, policies and implementation  measures, note that when the word "urban" is employed (as in the phrase "urban development" and "urban  Page 11 of 34 uses"), the broad definition of the word is intended. This broad definition is the definition of Measure C ‐  1990 used to distinguish between the maximum of 35 percent of the County land that can be used for urban  development and the 65 percent minimum of land in the County that must be preserved for agriculture, open  space, wetlands, parks and other non‐urban purposes. This broad definition of "urban" is in contrast to the  more restrictive use of the word "urban" in the Growth Management Program, which is included in Chapter  4. These more restrictive definitions were used in Measure C ‐ 1988 solely for information and guidance in  applying traffic service standards for growth management.    Goal 3‐F: To permit urban development only in locations of the County within identified outer boundaries of  urban development where public service delivery systems that meet applicable performance standards are  provided or committed.    Goal 3‐G: To discourage development on vacant rural lands outside of planned urban areas which is not  related to agriculture, mineral extraction, wind energy or other appropriate rural uses; discourage  subdivision down to minimum parcel size of rural lands that are within, or accessible only through,  geologically unstable areas; and to protect open hillsides and significant ridgelines.    Goal 3‐H: To adopt and implement an innovative Countywide Growth Management Program which  effectively links land use policy with transportation and other infrastructure improvements.    Goal 3‐K: To develop a balance between job availability and housing availability with consideration given to  wage levels, commute distance and housing affordability. The individual characteristics of the several  subregions of the County and their interaction with other regions shall be considered when establishing  criteria for delivering that balance.    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐4)  Goal 4‐A: To provide for the levels of growth and development depicted in the Land Use Element, while  preserving and extending the quality of life through the provision of public facilities and ensuring traffic levels  of services necessary to protect the public health, safety and welfare.    Goal 4‐B: To establish a cooperative interjurisdictional growth monitoring and decision making process in  which each jurisdiction can share in the beneficial aspects of new growth, and avoid its potential negative  effects.    (See Table 6‐1, Goal 6 and 7 under 1.5 Relation to Other General Plan Elements)    2.3 Policies    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐34 through 3‐37)   Policy 3‐5: New development within unincorporated areas of the County may be approved, providing growth  management standards and criteria are met or can be assured of being met prior to the issuance of building  permits in accordance with the growth management.    Policy 3‐6: Development of all urban uses shall be coordinated with provision of essential Community services  or facilities including, but not limited to, roads, law enforcement and fire protection services, schools, parks,  sanitary facilities, water and flood control.    Page 12 of 34 Policy 3‐7: The location, timing and extent of growth shall be guided through capital improvements  programming and financing (i.e., a capital improvement program, assessment districts, impact fees, and  developer contributions) to prevent infrastructure, facility and service deficiencies.    Policy 3‐8: Infilling of already developed areas shall be encouraged. Proposals that would prematurely extend  development into areas lacking requisite services, facilities and infrastructure shall be opposed. In  accommodating new development, preference shall generally be given to vacant or under‐used sites within  urbanized areas, which have necessary utilities installed with available remaining capacity, before  undeveloped suburban lands are utilized.    Policy 3‐9: Areas not suitable for urban development because of the lack of availability of public facilities  shall remain in their present use until the needed infrastructure is or can be assured of being provided.    Policy 3‐10: The extension of urban services into agricultural areas outside the Urban Limit Line, especially  growth‐inducing infrastructure, shall be generally discouraged.    Policy 3‐11: Urban uses shall be expanded only within an Urban Limit Line where conflicts with the  agricultural economy will be minimal.    Policy 3‐12: Preservation and buffering of agricultural land should be encouraged as it is critical to  maintaining a healthy and competitive agricultural economy and assuring a balance of land uses.  Preservation and conservation of open space, wetlands, parks, hillsides and ridgelines should be encouraged  as it is crucial to preserve the continued availability of unique habitats for wildlife and plants, to protect  unique scenery and provide a wide range of recreational opportunities for County residents.    Policy 3‐13: Promote cooperation between the County and cities to preserve agricultural and open space  land.     Policy 3‐14: Protect prime productive agricultural land from inappropriate subdivisions.    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐4 through 4‐8)  Policy 4‐1: New development shall not be approved in unincorporated areas unless the applicant can provide  the infrastructure which meets the traffic level of service and performance standards outlined in Policy 4‐3,  or a funding mechanism has been established which will provide the infrastructure to meet the standards or  as is stated in other portions of this Growth Management Element.    Policy 4‐2: If it cannot be demonstrated prior to project approval that levels of service will be met per Policy  4‐1, development will be temporarily deferred until the standards can be met or assured. Projects which do  not, or will not, meet the standards shall be scheduled for hearing before the appropriate hearing body with  a staff recommendation for denial, on the grounds that the project is inconsistent with the goals, policies,  and objectives of the Growth Management Element of the County General Plan.    Policy 4‐3: Table 4‐1 shows the performance standards which shall apply to development projects. In the  event that a signalized intersection on a Basic Route exceeds the applicable level of service standard, the  County may approve projects if the County can establish appropriate mitigation measures, or determine that  the intersection or portion of roadway is subject to a finding of special circumstances, or is a Route of  Regional Significance, consistent with those findings and/or action plans adopted by the Contra Costa  Transportation Authority pursuant to Measure C ‐ 1988. Mitigation measures specified in the action plans  Page 13 of 34 shall be applied to all projects which would create significant impacts on such regional routes, as defined by  the Authority in consultation with local agencies and as permitted by law. For the purpose of reporting to the  Contra Costa Transportation Authority in compliance with the Growth Management Program, a list of  intersections that will be reported on Basic Routes will be prepared and maintained by the Conservation and  Development Department.    Policy 4‐4: The County shall institute an ongoing growth management program process, as generally  depicted in Figure 4‐1 (below).      Policy 4‐5: For the purpose of applying the Traffic Level of Service standards consistent with Measure C ‐  1988 only, unincorporated areas subject to the growth management standards of this Element shall be  characterized as Central  Business District, Urban, Suburban, Semi‐rural and Rural as depicted in Figure 4‐2.    Policy 4‐6: Conformity with the growth management standards will be analyzed for all development projects  such as, subdivision maps, or land use permits. A general plan amendment is a long range planning tool and  is not to be considered a development project or a project approval under the growth management program.    Roadways and Transit Policies (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐15 and 5‐16)  Policy 5‐1: Cooperation between the cities and the County shall be strongly encouraged when defining level  of service standards.    Page 14 of 34 Policy 5‐4: Development shall be allowed only when transportation performance criteria are met and  necessary facilities and/or programs are in place or committed to be developed within a specified period of  time.    Policy 5‐21: New development shall contribute funds and/or institute programs to provide adequate bicycle  and pedestrian facilities where feasible.    Policy 5‐24: Use of alternative forms of transportation, such as transit, bike and pedestrian modes, shall be  encouraged in order to provide basic accessibility to those without access to a personal automobile and to  help minimize automobile congestion and air pollution.    Housing Goals and Policies (Housing Element §6.6, pg. #6‐89 through 6‐91 – only certain policies cited)  Policy 1.1: Assist owners of affordable rental properties and low‐income homeowners in maintaining and  improving residential properties through a variety of housing rehabilitation assistance programs.    Policy 3.1: Support the development of additional affordable housing by non‐profit and for‐profit developers  through financial assistance and/or regulatory incentives such as density bonus or flexible development  standards through planned unit development.    Policy 5.1: Increase access to homeownership for lower‐ and moderate income households.    Policy 6.1: Maintain an up‐to‐date site inventory that details the amount, type, and size of vacant and  underutilized parcels, and assist developers in identifying land suitable for residential development.    Policy 7.1: Establish and maintain development standards that support housing development while  protecting quality of life goals.  2.3.1 Development Mitigation Program    (See Policies 3‐5 through 3‐7, 4‐1 through 4‐4, and 5‐4 and 5‐21 under 2.3 Policies in the MGME)   2.3.1.1 Local Mitigation Program    (See Policies 3‐5 through 3‐7, 4‐1 through 4‐4, and 5‐4 and 5‐21 under 2.3 Policies in the MGME)   2.3.1.2 Regional Mitigation Program    (See Policies 4‐3 and 4‐4 under 2.3 Policies in the MGME)  2.3.2 Address Housing Options    (See Housing Element: §6.6 – Housing Plan (pg. #6‐88 through 6‐92 – only certain policies cited) under 2.3  Policies in the MGME)   2.3.2.1 Periodic Reports.        Page 15 of 34 Housing Plan (Housing Element Appendix B, pg. #6‐1B, Table B‐1, “Program Implementation Status”)  (Periodic Reports are provided to CCTA via the Biennial Compliance Checklist)     Page 16 of 34   Page 17 of 34       Page 18 of 34 2.3.2.2 Impacts on Transportation    (See Policy 4‐3 under 2.3 Policies in the MGME)    2.3.2.3 Incorporation into Development Approval Process    (See Policies 4‐1 and 5‐21 under 2.3 Policies in the MGME)  2.3.3 Participate in On‐Going Multi‐Jurisdictional Planning    (See Policies 4‐4 and 5‐1 under 2.3 Policies in the MGME)  2.3.3.1 Action Plans    (See previous)  2.3.3.2 Travel Demand Model    (None)  2.3.3.3 Interagency Consultation    (See Policy 4‐4 under 2.3 Policies in the MGME)  2.3.3.4 Mitigation Program    (See Policy 4‐3 under 2.3 Policies in the MGME)  2.3.3.5 Countywide Transportation Plan    (None)  2.3.3.6 Travel Model Support    (See 2.3.3 Participate in On‐Going Multi‐Jurisdictional Planning and 2.3.3.2 Travel Demand Model in the  MGME)   2.3.4 Adopt an Urban Limit Line (ULL)    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures §3.8, pg. #3‐34, Policies 3‐5, 3‐10 and 3‐11)  Policy 3‐5: New development within unincorporated areas of the County may be approved, providing growth  management standards and criteria are met or can be assured of being met prior to the issuance of building  permits in accordance with the growth management.    Policy 3‐10: The extension of urban services into agricultural areas outside the Urban Limit Line, especially  growth‐inducing infrastructure, shall be generally discouraged.    Policy 3‐11: Urban uses shall be expanded only within an Urban Limit Line where conflicts with the  agricultural economy will be minimal.  Page 19 of 34 2.3.4.1 Applicability    (See 2.3.4 Adopt an Urban Limit Line in the MGME)   2.3.4.2 Policies    (See 2.3.4 Adopt an Urban Limit Line in the MGME)   2.3.5 Develop a Five‐Year Capital Improvement Program (CIP)    (See Policy 5‐24 under 2.3 Policies in the MGME)  2.3.6 Adopt a Transportation Systems Management (TSM) Ordinance or Resolution  (None)   3. IMPLEMENTATION PROGRAMS 3.1 Development Mitigation Program    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #4‐9)   Measure 3‐m: Review and amend as necessary all adopted fee schedules to ensure that they meet the cost of  planned improvements. In conjunction with the County's CEQA mitigation monitoring program, assess and  monitor mitigation measures and consider adopting other development mitigation programs as needed to  ensure that development is paying its share of the costs associated with new growth.    Goals Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9)   Measure 4‐g: Capital projects sponsored by the County and necessary to maintain and improve traffic  operations will be specified in a five year Capital Improvement Program (CIP). Funding sources for such  projects, as well as intended project phasing, if any, shall be generally identified in the CIP.  3.1.1 Local Mitigation Program – Required Mitigation or Fees    Goals Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐11, Measure 4‐m  and 4‐n)   Measure 4‐m: The County will only approve projects after finding that one or more of the following  conditions are met:    (a) Assuming participation in adopted mitigation programs, performance standards will be maintained  following project occupancy;    (b) Because of the characteristics of the development project, specific mitigation measures are needed to  ensure the maintenance of standards, and these will be required as conditions of project approval; or,    (c) Capital improvements planned by the service provider will assure maintenance of standards.    Measure 4‐n: Capital Projects sponsored by the County and necessary to maintain levels of performance shall  be identified in the five year Capital Improvement Plan (CIP). Funding sources for the complete cost of the  improvements, and phasing, if any, shall also be identified.  Page 20 of 34   Roadway and Transit Implementation Measures (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐17)   Measure 5‐d:  The County shall establish and maintain an Area of Benefit program to collect fees on new  development for roadway and related transportation improvements specified in the Circulation Element.  Fees shall be based on the traffic generated by a use and the costs of transportation improvements necessary  to maintain acceptable Levels of Service and/or accommodate the use of alternative modes of travel with the  cumulative amount of development authorized by adopted plans.     Measure 5‐e: Establishment of assessment districts shall be encouraged to supplement or replace fees on  new development.  3.1.2 Regional Mitigation Program – Required Fees and Exemptions    Goals Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐8 and 4‐9,  Measures 4‐b and 4‐d)  Measure 4‐b: Work cooperatively with the 19 cities and the Contra Costa Transportation Authority through  each of the Regional Transportation Planning Committees to define action plans for mitigating the impacts  of development on Routes of Regional Significance.    Measure 4‐d: Require that during the review of development proposals, the traffic impact analysis shall  determine whether a project could cause a signalized intersection or freeway ramp to exceed the applicable  standard and shall identify mitigations/fees such that the intersection or ramp will operate in conformance  with applicable standards. Development proposals shall be required to comply with conditions of approval  detailing identified mitigation measures and/or fees. In no event shall Local Road Improvement and  Maintenance Funds replace development mitigation fee requirements, pursuant to Measure C‐88.  Roadway and Transit Implementation Measures (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐17,  Measure 5‐f)   Measure 5‐f: The County shall work with the cities to establish regional funding mechanisms to fund regional  transportation improvements and to attract state and federal highway and transit revenues. Funding  mechanisms may include sales taxes, gas taxes, or fees on new development.  3.1.3 Analyze the impacts of land use policies and future development on the transportation system    The General Plan Amendment Process (Introduction §1.10, pg. #1‐9)  State law generally limits the number of amendments to any mandatory element of a jurisdiction's plan to  four each calendar year (Government Code Section 65358 (a). However, State law does not limit the number  of individual requests which can be packaged into each of the adopted General Plan Amendments.    When a request for a GPA is received by the County from a private individual, staff forwards the request to  the Board of Supervisors with a recommendation on whether to proceed with a study of the application.  After the Board authorizes the GPA study, staff collects the appropriate application fees and prepares an  environmental evaluation of the proposal as required by the California Environmental Quality Act. After the  environmental documentation has been prepared, staff analyzes the request and prepares a staff  recommendation. The GPA request is then scheduled for a public hearing at the appropriate planning  commission (i.e., County Planning Commission, East County Regional Planning Commission, San Ramon  Valley Area Planning Commission). After receiving public testimony, the commission votes to recommend  Page 21 of 34 approval, denial, or modification of the request. The recommendation is then sent to the Board of  Supervisors for another public hearing and a final decision.    Goal, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐8 and 4‐9,  Measures 4‐c through 4‐e)   Measure 4‐c: Require traffic impact analysis for any project which is estimated to generate 100 or more AM  or PM peak‐hour trips based upon the trip generation rates as presented in the Institute of Traffic Engineers  (ITE) Trip Generation, 6th edition, 1997, or the most current published edition.    Measure 4‐d: Require that during the review of development proposals, the traffic impact analysis shall  determine whether a project could cause a signalized intersection or freeway ramp to exceed the applicable  standard and shall identify mitigations/fees such that the intersection or ramp will operate in conformance  with applicable standards. Development proposals shall be required to comply with conditions of approval  detailing identified mitigation measures and/or fees. In no event shall Local Road Improvement and  Maintenance Funds replace development mitigation fee requirements, pursuant to Measure C‐88.    Measure 4‐e: Establish through application to the Contra Costa Transportation Authority, and in conjunction  with the regional committees, a list of Routes of Regional Significance and Intersections proposed for  Findings of Special Circumstances. Proposed projects affecting these routes and/or intersections will require  alternate mitigation as specified in Action Plans to be adopted by the Transportation Authority, but in this  respect only, shall not be subject to LOS Performance Standards. Map 4‐3 shows the Routes of Regional  Significance as adopted by the Transportation Authority in 2004. The County will assist in developing or  updating Action Plans for these routes (and for other roads if the Transportation Authority revises the Routes  of Regional Significance in the future.)                                                  Page 22 of 34 Contra Costa County Guidelines for Administering the California Environmental Quality Act (2010),   Appendix M    Page 23 of 34   Page 24 of 34   Page 25 of 34   Page 26 of 34   Page 27 of 34   Page 28 of 34   Page 29 of 34   Page 30 of 34   Page 31 of 34 3.1.4 Use of Measure J Funds    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, 4‐d)  Measure 4‐d: Require that during the review of development proposals, the traffic impact analysis shall  determine whether a project could cause a signalized intersection or freeway ramp to exceed the applicable  standard and shall identify mitigations/fees such that the intersection or ramp will operate in conformance  with applicable standards. Development proposals shall be required to comply with conditions of approval  detailing identified mitigation measures and/or fees. In no event shall Local Road Improvement and  Maintenance Funds replace development mitigation fee requirements, pursuant to Measure C‐88.  3.2 Address Housing Options    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐39, Measures 3‐ab)  Measure 3‐ab: Periodically review and update the Housing Element of this General Plan, to ensure that it  accommodates a variety of housing types and prices throughout the County.  Housing Plan (Housing Element Appendix B, pg. #6‐1B, Table B‐1, “Program Implementation Status”)  (Periodic Reports are provided to CCTA via the Biennial Compliance Checklist)   3.2.1 Prepare a biennial report     Housing Plan (Housing Element Appendix B, pg. #6‐1B, Table B‐1, “Program Implementation Status”)  (Periodic Reports are provided to CCTA via the Biennial Compliance Checklist)   3.2.1.1 Comparing the number of housing units approved    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pgs. #4‐11 through 4‐12,  “Land Supply/Development Monitoring Analysis”)  The second step in the growth management process, an analysis of land supply and development monitoring,  will commence at the beginning of each calendar year. Annual status reports on the implementation of the  General Plan and its Growth Management Element will be submitted to the Board of Supervisors and City  Councils in June. This status report will fulfill the requirements of Government Code 65400 (b) in the State  planning and zoning laws, which requires that every city and county must prepare an annual report to the  City Council or Board of Supervisors and the State which summarizes the status of the General Plan and the  progress that has been made in its implementation. The subsequent steps in the process, commencing with  the performance standards evaluation, will occur on a five‐year cycle.  3.2.1.2 Illustrating how the jurisdiction has adequately planned    (See 3.2.1.1 in the MGME)  3.2.1.3 Illustrating how a jurisdiction’s General Plan and zoning regulations facilitate    (See 3.2.1.1 in the MGME)  3.2.2 As part of the development review process.    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐39 through 3‐40,  Measures 3‐al through 3‐ao)  Page 32 of 34 Measure 3‐al: Refer to the Transportation and Circulation Element of this General Plan and related policy  guidance of its Specific Plans, to ensure that the pedestrian and bicycle facilities are routinely accommodated  in land use development.    Measure 3‐am: With the assistance of appropriate advisory bodies, periodically review and update the Open  Space Element of the General plan, to reflect the network of non‐motorized pedestrians, bicycle and  equestrian facilities in the County.    Measure 3‐an: To the extent feasible, require new residential and commercial developments to provide  pedestrian and bicycle facilities within the development.    Measure 3‐ao: When appropriate residential and commercial developments should contribute to off site  improvements of pedestrian and bicycle facilities to ensure safe and efficient connections from the  development to major destination areas.     Goals Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, Measure 4‐j)  Measure 4‐j: As part of its program to attain Traffic Service levels, the County shall continue to implement its  Transportation Demand Management Ordinance.  Roadway and Transit Implementation Measures (Transportation and Circulation Element §5.6, pg. #5‐18  through 5‐23 (certain Measures only)  Measure 5‐k: Design a system of local and collector streets within a development to connect pedestrians and  bicyclists with transit stops, activity centers and adjacent neighborhoods.    Measure 5‐l: Reserve rights‐of‐way to ensure compatibility with transit service in the design of developments  on appropriate freeway, expressway, arterial and collector routes.    Measure 5‐p: Coordinate station area and near‐station area enhancement efforts with BART including  expansion of non‐motorized access and secure parking (automobile, covered bicycle racks and on‐demand  lockers and, preferential LSV)    Measure 5‐u: Coordinate efforts with all transit districts serving the county to provide for improved routing,  bus frequencies, facilities, and improved design of land development plans.    Measure 5‐ag: Design and allow for on‐road bikeways on arterials and collectors as an alternative to car  travel where this can be safely accommodated and off‐street bikeways where on‐road facilities cannot be  safely accommodated or where a dedicated non‐motorized facility is otherwise justified.    Measure 5‐al: Ensure that pedestrian connectivity is preserved or enhanced in new developments by  providing short, direct pedestrian connections between land uses and to building entrances.    Measure 5‐am: Construct the bikeways shown in the Bikeway Network map and incorporate the needs of  bicyclists in roadway construction and maintenance projects and normal safety and operational  improvements.    Measure 5‐am: Construct the bikeways shown in the Bikeway Network map and incorporate the needs of  bicyclists in roadway construction and maintenance projects and normal safety and operational  improvements.  Page 33 of 34   Measure 5‐ap: Pedestrian Districts should be created in areas of mixed or dense land use and intense or  potentially intense pedestrian activity.    Measure 5‐aq: Landscaping and trees should be used to enhance pedestrian facilities and should be selected  to minimize future maintenance and safety issues.    Measure 5‐ar: Streetscape improvements should be included in the design of high usage pedestrian facilities  to encourage pedestrian activity. This would include improvements such as benches, public art, drinking  fountains and pedestrian‐scale lighting fixtures.    Measure 5‐as: Provide sidewalks with a clear path wide enough to accommodate anticipated pedestrian use  and wheelchairs, baby strollers or similar devices. This area clear zone must be free of street furniture,  signposts, utility poles or any other obstruction.    Measure 5‐at: Traffic calming measures should be designed so they improve pedestrian and bicycle  movement in residential neighborhoods and commercial districts as well as strategic corridors between them  that help form the comprehensive bicycle network.    Measure 5‐be: Incorporate sidewalks, bike paths, bike lanes, crosswalks, pedestrian cutthroughs, or other  bicycle pedestrian improvements into new projects.    Measure 5‐bg: Accommodate cyclists and pedestrians during construction of transportation improvements  and other development projects.    3.3  Multi‐Jurisdictional Transportation Planning    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element, §4.4 pg. #4‐8, Measure 4‐b)  Measure 4‐b: Work cooperatively with the 19 cities and the Contra Costa Transportation Authority through  each of the Regional Transportation Planning Committees to define action plans for mitigating the impacts  of development on Routes of Regional Significance.    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element, §4.4, pg. #4‐14  “Interjurisdictional Coordination and Decision Making”)  The growth management program outlined here will not succeed without the cooperation and active  participation of the County, the Local Agency Formation Commission, the 19 cities, and the service providers.  These agencies and cities may view cooperation with the County's growth management program as a threat  to their local authority over land use or other growth issues. The County's efforts to achieve cooperation  must be aimed at persuading the cities and agencies that the growth management program will ultimately  enhance their ability to meet their own General Plan goals. In addition, the County will participate in the  cooperative planning process established by the Transportation Authority for the purpose of reducing the  cumulative regional traffic impacts of development.  3.3.1 Action Plans for Routes of Regional Significance    (See Measure 4‐b under 3.3 Multi‐Jurisdictional Transportation Planning in the MGME)  3.3.2 Travel Demand Modeling  Page 34 of 34   Land Use Goals, Policies and Implementation Measures (Land Use Element §3.8, pg. #3‐38, Measure 3‐o)  Measure 3‐o: Seek funds to maintain and expand a Countywide comprehensive transportation model for the  purpose of monitoring Countywide traffic service levels and other infrastructure.  3.3.3 Other Planning and Implementation Programs    (None)  3.3.4 Conflict Resolution    Goals, Policies and Implementation Measures (Growth Management Element §4.4, pg. #4‐9, Measure 4‐h)  Measure 4‐h: The County will participate in the Contra Costa Transportation Authority Conflict Resolution  Process as needed to resolve disputes related to the development and implementation of Action Plans and  other programs described in the Transportation Authority's Model Growth Management Element.    3.4 Urban Limit Line (ULL)    Land Use Goals, Policies and Implementation Measures §3.8, pg. #3‐38, Measures 3‐p through 3‐s)  Measure 3‐p: Maintain the 65/35 Land Preservation Standard and devise a means of tracking urban and  non‐urban development and uses in the cities and unincorporated areas.    Measure 3‐q: Maintain and enforce the ULL in accordance with the terms of this Land Use Element and  Measure C ‐ 1990. Incorporate the ULL into the County's Open Space Conservation Plan.    Measure 3‐r: Perform an initial review of the ULL and a five (5) year periodic review of the ULL to determine  whether changes are warranted, as described in this Land Use Element.    Measure 3‐s: Establish standards and policies designed to protect the economic viability of agricultural land  which may include, but not necessarily be limited to, preservation agreements, conservation easements,  clustering, and establishment of agricultural mitigation fees.  3.5 Five‐Year Capital Improvement Program    (See Measure 4‐g under 3.1 Development Mitigation Program in the MGME)    3.6 Transportation Systems Management    (See Measure 4‐j under 3.2.2 in the MGME)  GLOSSARY    (See Land Use Definitions under 2.1 Introduction in the MGME)     G:\Transportation\Measure J Tracking\Measure J Tracking 2010‐2011\GP Text.doc